邳州“终端”看民生
2010-07-20 浏览次数:242

 

邳州“终端”看民生
刘芳春
 
进入2008年的12月份,天寒地冻,农村困难群众、受灾群众、优抚对象、五保老人的生活状况怎么样?成为各级民政干部心上的牵挂。民政部优抚安置局副局长杨国英、省民政厅救灾救济处处长李树宝等在邳州市走村入户,随机抽查“一折通”低保金、优待金、倒房救济金等到帐情况,查看灾民建房入住、敬老院建设等情况,同大爷大妈嘘寒问暖拉家常,总体感到邳州基层一线的民生工程经得起查、经得起看、经得起考。扎实的工作和群众的口碑,赢得了邳州民生的品牌,全省农村社区民生综合服务中心建设现场会在邳州召开,运河镇光明社区被民政部表彰为“全国综合减灾示范社区”,该市民政局被省民政厅表彰为先进集体。
(一)
在邳州,我听到这样一个故事:2008年年初该市“民生110”接到一个民诉反映,说的是一批残疾人运动员在备战残奥会的训练和生活中,经费比较紧张,于是市领导闻讯后特事特办,专题研究,想方设法筹措100万元拨给残疾人“希望之家”,结果在北京残奥会上一举夺得6金2银1铜的骄人战绩,引起全国关注。
“民生110”,这是邳州市委、市政府为民生办实事开辟的一条信息快捷通道。应当说,近几年邳州的实体经济和城市建设异军突起,在发展板材、大蒜、石膏、银杏等四大传统产业的基础上,大力培植科学含量高、带动能力强的新型工业化产业,初步形成板材家具、冶金机械、医药食品、环保化工、电力能源等五大产业集群,2007年GDP达到176亿元,财政收入22亿元,一般预算收入9.1亿元,实际利用外资5500万美元,自营出口3.3亿美元,连续五年获得徐州市综合考核第一名。市委、市政府敏锐地发现,在招商引资上项目成为欠发达地区各级干部的硬任务的同时,而民生工程往往被认为是不易显现政绩的软指标。为了将民生工作落到实处,市委提出实践科学发展观,首先要从端正干部的政绩观做起。为此,邳州市委专门出台了民生目标责任考核意见,将民生工作纳入干部政绩考核体系。推出“民生工作一把手责任制”、“民生工作末两位淘汰制”、“重点民生工作一票否决制”等一系列“民生紧箍咒”,让为民办实事成为各级干部的真心需求。同时,邳州经济发展坚持鲜明的民生导向,每年都将新增财力全部投入到老百姓最急需的民生大事之中。去年以来,因民生工作落实不力、群众意见较大,邳州市已有4名镇党委书记被组织部门诫勉谈话,2名镇党委书记和1名局长被调离原工作岗位, 5名市镇机关中层干部受到组织处理。
邳州是一个拥有168万人口的大县,该办的事情、该上的项目很多,但能够旗帜鲜明地咬定民生不放松,体现了一种转变发展方式的改革自觉。
(二)
国庆节刚过,市民政局领导班子成员及机关干部,就把学习科学发展观和党的十七届三中全会精神的课堂搬到了邳州乡村。数万亩银杏园硕果累累,秋染遍地金黄,水映农家胜景。通过参观后沙沟社区、宋庄社区、前湖社区、港中社区、四合社区、光明社区6个民生综合服务中心,感受最深的是以“大服务”为特征的三点突破:
一是民生服务平台一体化。平台服务以便民、惠民、安民、富民、乐民为宗旨,以实现功能完备、满足多种需求为标准,全力打造覆盖农村的公共服务体系。创建农村社区民生服务中心,包括“6521”工程。具体说,“6”即6个场所:居民活动、学习、医疗计生服务、农资连锁店、超市、幼儿园;“5”即5室:图书室、阅览室、娱乐室、警务室、健身室;“2”即2栏:公示栏、宣传栏;“1”即1个综合服务大厅,内设民政、行政代理、发展经济、家政、住房安居、就业务工等九个服务窗口。这些办在农民家门口的服务设施,让村民足不出村就能享受到市民城市化的便捷服务,可以说这是一个新农村的新跨越,也是消除城乡二元结构的务实之举。
二是民生服务队伍网络化。通过梳理居民生活的多种需求,每个社区服务中心组建9支服务队伍。即:党员队、干部队、突击队、巾帼队、五老队、能人队、务工队、艺人队、志愿者队。印发标有具体服务项目和联系电话的便民服务卡,做到每支队伍有人负责,有人办事,哪里有需要,哪里就有服务队的身影。目前共有3520支社区服务队,吸纳8万多人参与社区服务,既细化了农村产业社会分工,也为推进农业产业化和农民增收做出了贡献。邳州市农民人均纯收入连续三年实现两位数增长,增幅列江北第一,2007年达到5750元,2008年预计增长19%。
三是民生服务资金投入多元化。第一块,是用足用活公共财政资金。采取以奖代补的方式,2007年对通过徐州市验收的31个示范社区各补20万元,总计拨付1450万元;2008年标准增加到50万元,财政预算为5000万元。这样连同2006年的980万元,市公共财政三年共向农村社区民生建设投入7430万元。第二块,是推行市场运作。由于农村社区民生服务中心具有良好的区位优势,加上灵活的运作机制,吸纳了大量社会民间资金投入社区建设,三年达到1.18 亿元。第三块,是引导集体经济自筹,三年累计8000多万元。
在农村社区建设中,由于邳州市紧扣服务民生这条主线,以满足群众需求为出发点和落脚点,以群众满意度为最终衡量标准,提升了服务质量,也使基层民政工作在新的历史起点上找准了位置,树立了形象,展示了作为,走进了一片多姿多彩的新天地。现在该市239个农村社区实现了“户户通”,428个社区实现了“村村明”,安装路灯49700盏,修建水泥路631.5万平方米,铺设下水道45.1万米。而广大农民也用自己最朴实的方式回报社会,进行着大爱的传递。“5.12”汶川特大地震发生后,邳州乡亲仅捐赠的大蒜就达163吨,又派出专车送到德阳市所属绵竹市、什坊市和广元市所属青川县。
令人欣喜的是,徐州市委、市政府已把推广邳州经验纳入2009年为民办实事内容,决定在全市建成100个城乡社区民生服务中心。
(三)
土山,传说关羽“忠义”之举的始发地。《三国演义》第25回“屯土山关公约三事,救白马曹操解重围”,使土山因了关羽的魅力而名扬四海。如今的土山还有一道风景线,那就是土山镇敬老院。这所敬老院占地30余亩,浑然一体的徽派风格,错落有致的园林布局,给人以温馨惬意的感觉。
2005年至2007年,邳州市的敬老院建设三年实现跨越式发展,市镇两级投入资金1879万元,其中市级财政配套420万元。2008年在前三年建设的基础上,新建7个项目,新增床位900张;省补资金486万元,要求地方配套资金324万元,实际到位配套资金865万元,累计共投入1701万元。七个项目无论是建设规模、人均面积、单元结构还是床位数,都高于省规定标准,年底五保老人集中供养能力达到65%。
邳州市通过实施农村“关爱工程”,“老有所养”呈现新格局。全市敬老院36所,现有床位5338张,集中供养3650人,除2008年新增的900张床位外,床位利用率达82.2%。敬老院管理水平明显提升,现有敬老院工作人员165人,人均月工资600元,工资来源市、镇财政各一半。2007年本级财政下拨60万元,2008年财政预算80万元,用于敬老院管理人员工资和办公经费。
在坚持城乡低保应保尽保的基础上,邳州市困难群众医疗救助、临时生活救助和无固定收入重残人员的三项救助制度得到落实,并扩展到教育、住房、就业、司法援助等多项内容。在全市1400多名孤儿中实施“五有工程”(有亲情、有学上、有钱花、有依靠、有保障),建立“爱心园”,让120名失去两代双亲的孤儿有了固定的家。全市新型农村合作医疗参合率达到98.2%,部分困难家庭财政直补免费参合。为全市114万农民发放“体检绿卡”,每位农民都可以到所在地中心卫生院免费体检。2007年起,对身患重症病人,分别给予5000元到1万元的救助;2008年实施的“大病救助工程”,又将重症病人的救助金上限提高到2万元。全市21家福利企业安置残疾人就业812人。2008年还为新考入高校且家庭困难的300名学生提供资助,本科生每人补助8000元,专科生每人5000元。建设了800多套安置房和10多万平方米的经济适用房,使全市2000多户城市贫困居民告别了“棚户区”。
尽管数字是枯燥的,但在它的背后却凝结着各级党委、政府和民政干部的心血、亲情和汗水,讲述着一个个饱含时代温度的人生故事。
 
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